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對美LNG加稅,中國如何填補長期天然氣供應缺口
時間:2020-08-27 15:07

特朗普就任美國總統以來,不顧多方反對,執意對中國發起貿易戰,雙方的貿易摩擦也在美國單方面持續施壓和挑釁的情況下不斷升級。針對中國擬對產自美國的LNG加征關稅,對行業造成切實影響,已有中國企業停止采購美國天然氣。


不過,中國天然氣消費量增長迅速,進口量勢必水漲船高。2017年從美國進口LNG150萬噸,今年8月以前的一年內進口300萬噸。中美企業還有LNG長協合同,一旦征稅,各個層面的應對顯得更加重要,如何國內生產、貿易、稅收等環節保證國內供應的同時,還能不增加或少增加成本,需要未雨綢繆,早作準備。


 加征關稅,美國未來2年6000萬噸產能受沖擊 


6月15日,美國政府宣布自7月6日起對約340億美元中國進口的商品加征25%關稅。16日,中國政府決定對原產于美國的545項約340億美元商品(清單一)自2018年7月6日起實施加征關稅,對其余商品(清單二,氣態天然氣、烴類、汽柴油等)加征關稅的實施時間另行公布。


7月10日,美國公布擬對原產中國2000億美元商品加征10%關稅;8月2日由宣布將稅率由10%提高至25%。8月3日,中國公布對原產美國5207種、約600億美元商品分4個等級加征5%、10%、20%和25%的關稅,其中液化天然氣(稅則號列27111100)位于25%稅率列表之中。


8月8日,美國公布對價值160億美元中國進口商品加征關稅的清單,自8月23日00:01起,將針對清單上產品征收25%的額外關稅。同日,中國宣布對價值160億美元美國進口商品(對6月16日公布的清單二進行調整,含氣態天然氣)加征25%關稅,自8月23日12:01起征。


液化天然氣雖然被列入了8月3日公布的征稅商品清單中,但是否真正實施加稅、何時開始征稅仍是未知數。目前中美貿易摩擦處于劍拔弩張的狀態,貿易摩擦的走勢更多的取決于美國的下一步舉動。


(一)中國LNG進口情況


近幾年,在國家政策支持下,我國天然氣需求快速增長,天然氣作為供應主體能源的地位已經明確,但季節性供需矛盾突出,天然氣供應存在較大缺口。


2017年中國天然氣表觀消費量2386億方,同比增長15.9%,天然氣在一次能源消費結構中占比7.3%。2017年我國LNG進口量3813萬噸,已占我國天然氣供應量的22%,同比增加46.6%。其中產自美國的LNG為150萬噸,占總LNG進口量3.9%。


2017年全球LNG貿易量2.9億噸,同比增長2600萬噸,增幅達10%,其中中國LNG進口增長約1200萬噸(增幅46%),占全球LNG需求增量的44%。2018年1-6月,全球LNG貿易量1.6億噸,同比增長1100萬噸,增幅達8%,其中中國LNG進口2220萬噸,同比增長57.5%,增長810萬噸,占全球LNG貿易量增量的74%。2018年1-6月,據統計,中國進口的LNG共15船、約100萬噸LNG原產美國,占總LNG進口量的4.5%。


預計到2020年,全國天然氣消費量為3300-3600億方,其中國產氣1900億方、進口管道氣610億方,其余790-1090億方(折合5600-7700萬噸)需依靠進口LNG滿足。預計到2025年,全國天然氣消費量為4800億方,其中國產氣2400億方、進口管道氣1240億方,其余1160億方(折合8300萬噸)需依靠進口LNG滿足。


中國LNG進口量在未來幾年仍將快速增加,2017年及2018年上半年,產自美國的LNG進口量有所增加,但比例不大。


(二)國際LNG供應情況


目前,全球已投產的LNG供應項目有45個,總產能約為3.78億噸/年,其中卡塔爾(產能7700萬噸/年)、澳大利亞(產能7000萬噸/年)和馬來西亞(3050萬噸/年)是全球LNG前三大出口國。美國現有LNG產能為2455萬噸/年,占全球總產能6.5%;預計到2023年,美國將新增產能將占全球LNG新增產能的75%。預計2025年左右,美國LNG項目產能將有望達到1億噸/年,約占全球LNG資源供應量的四分之一。


由于頁巖氣革命,近年來美國由天然氣進口國轉變出口國。未來2年,美國將有一大批LNG液化廠投產,到2020年,總LNG產能將達到6000萬噸,可以說美國是未來2-3年LNG供應和出口增量潛力最大的供應國。


 中美“天造地設”LNG合作削弱,中國要尋求更多氣源 


首先,政府加征關稅的目的是應對美國強行發起的貿易戰,為的是對美國天然氣出口給予打擊,因此,在貿易摩擦不斷升級的背景下,進口產自美國的LNG不合符國家政府的意志和要求,這點是進口LNG的企業(特別是國企)應該注意的。


短期來看對中國進口LNG影響不大。根據去年及今年上半年進口LNG統計數據,中國進口LNG中來自美國的比例不大,美國LNG產能占世界總LNG產能的比例不大。因此,若加征關稅,對LNG進口方不會造成重大的經濟影響。另外,考慮到加征的部分關稅是被中央政府征收,若從大局看,增加的成本屬于體內循環。


長期來看,對中國LNG進口有較大影響。中美兩國作為全球LNG供應增長和需求增長最快的兩個國家,在液化天然氣領域的合作本應該是“天造地設”,也是符合兩國根本利益的。一旦我國對進口美國LNG加收關稅,美國充裕的LNG資源無法交付到中國,那么一方面會對我們的天然氣供應保障帶來巨大的挑戰,另一方面其它資源供應商很可能借此機會坐地起價,大幅增加我國天然氣供應的成本,從而為我國大氣污染治理以及清潔能源的發展帶來較大的阻礙。


 貿易摩擦影響,5條措施應對潛在影響 


隨著經濟的持續增長,中國對能源的需求將不可避免的增加,因國內油氣資源增量有限,中國的LNG進口量以及天然氣對外依存度勢必要不斷攀升。中美貿易摩擦將對中國LNG進口產生重大影響。為盡量減少影響,建議采取如下措施。


1.進一步加大國產天然氣的勘探開發投資力度,加大非常規天然氣(頁巖氣、致密氣、可燃冰)的研發,盡快實現突破。提高國產氣產量,降低對外依存度。


2.加強與其他LNG資源國的合作,積極與卡塔爾、澳大利亞等LNG供應商接洽,尋求盡量多的非美國產LNG資源供應。


3.對于已簽訂的貨源來自美國的LNG合同,一是盡量在合同框架下尋求更換資源地、國際轉售、與日韓換貨等解決方案,避免將產自美國的LNG進口到中國。二是研究LNG資源采購合同條款,看是否有機會利用不可抗力條款啟動合同回顧談判,最大程度避免損失。


4.通過加工貿易(目前大鵬LNG接收站供應至香港的氣量)和LNG接收站保稅倉庫進行反裝并國際轉售等操作進行合法避稅。


5.最后,寄希望于國家政府能夠“以打促和”,早日與美國政府達成共識,停止貿易戰。同時,建議國家能夠考慮給予LNG進口企業更多的扶植政策,例如按各接收站實際進口量實施進口增值稅全額即征即退等。


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